二胎政策新动向
2013年11月15日，中央公布消息，决定放开“单独二胎”，即一方独生子女夫妇可以生育两个孩子。这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善。其实生二胎新政策是在原本的二胎政策上进行的调整或补充，现在各个地区都渐渐开始推行适合自己区域的生二胎新政策，只是时间未确定。
生二胎政策主要体现在放宽生二胎的条件与申请生二胎的条件上。实施单独二胎政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。当夫妇俩的户籍所在的省份修订了《人口与计划生育条例》或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果夫妇俩的户口不在同一个省（区、市），只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。
2013年11月16日，国家卫生计生委就“单独二胎”政策做出权威解读，称新政不设统一时间表，由各省负责，根据当地实际情况，依法组织实施，但各地实施时间不宜间隔过久。
此次启动“单独二胎”新政，部分学者和专家认为是我国计生政策松动、普遍“二胎”将全面放开的信号。对此，卫计委副主任否认将实施普遍“二胎”政策，并强调调整政策不等于放松计划生育。
我国现行《人口与计划生育法》第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。据此，各省都出台了《人口与计划生育条例》，视当地情况，对“二孩”政策作出具体规定。
国家卫生计生委副主任王培安说，此次启动“单独两孩”政策，应由各地通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。国家卫生计生委将做好调研指导。
也就是说，一方是独生子女，且仅育有一个孩子的夫妇，要申请生育单独二胎，须待夫妻任何一方户口所在省份，修法纳入“单独生育二胎”的条款后，就可以向当地人口计生部门，申请再生育。
有同父异母或同母异父兄弟姐妹不算独生子女？
单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。
国家将根据“十二五”人口发展规划、近年出生人口变动情况以及单独两孩政策启动实施情况，编制年度人口计划，加强引导调控，确保出生人口控制在合理范围之内，防止发生大的波动。
二胎准生证办理流程
二胎准生证办理程序也是根据不同的人而有所区别，而且每个地方的规定也可能出现一些小小的差异。下面我们来看一般二胎准生证办理流程是怎样的。
首先要准备如下材料：身份证、户口簿、结婚证、子女出生证原件以及复印件，还有近期孕检说明和特殊情况证明，携带这些材料到男方户籍所在地区居委会领取《再生育申请表》一式四份。
要将申请表送交单位，让单位加具意见。
男女双方户籍所在地社区居委会加具意见（三个工作日内完成）。
之后街道计生机构在十个工作日内完成审批，审批后五个工作日内上报。如果同意，社区委员会将申请人《服务证》移送街道计生机构办理手续，手续办理完毕后，《服务证》送还申请人。
如果街道计生机构不同意审批，将签发《不予安排再生育一个子女通知书》。
二胎准生证办理的一般程序
1、领取《照顾生育第二个子女申请审批表》。申请生育第二个子女的夫妻，首先要到女方户籍所在地村（居）委会领取并填写《照顾生育第二个子女申请审批表》，然后分别报男、女双方所在单位审查。
所需材料：结婚证、子女出生医学证明、全家户口簿、女方近期妇检证明、 计划生育 服务证。并提供特殊情况证明材料： 第一个子女为病残儿的，应有市病残儿医学鉴定组织的鉴定结论材料；
再婚的，应有法院民事调解书或判决书或离婚协议书或原配偶死亡证明书；
原患 不孕 症的，应有收养证及区级以上医疗保健机构出具的鉴定书；
原患不孕症的，应有收养证及区级以上医疗保健机构出具的鉴定书；
2、计生部门审批。双方所在单位将申请生育夫妻的婚育状况和申请理由张榜公布十日，无异议后在《照顾生育第二个子女申请审批表》相关栏内签署意见、加盖公章，并出具《计划生育证明》，然后由女方所在单位报女方常住户口所在地的乡级人民政府、计生办政法员审查；双方均为农业户口的，由男方所在单位报男方户口所在地的乡级人民政府计生办政法员审查。
3、乡级计生办审批，移交县计生办。乡级计生办受理要求生育第二个子女的申请及有关证明材料后，应当先指定乡四术员对申请人女方进行孕查、出具《孕检证明》，并在十日内召开生育资格审批小组会议、将意见填入《照顾生育第二个子女申请审批表》并将《会议记录》及《预报花名单》、《审批表》及有关的证明材料上报县计生局审批。
4、县计生局受理后应当在二十日内进行审批，符合条件的将意见填入《申请审批表》及时下达批复，签发《二胎生育证》。不符合生育条件的，要通知申请人不予批准的理由。
如何办理二胎准生证
（1）到女方户籍所在地村（居）委会领取《再生一胎生育申请、审批表》，如实填写表格中规定的全部栏目，签上姓名，贴一张女方一寸免冠照片，并将申请表送双方所在单位（没有工作单位的送其户籍所在村、居民委员会）核实并盖章。
（2）凭结婚证，户口簿和双方所在村（居）委会或单位签字盖章的《再生一胎生育申请、审批表》到女方户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处人口和计划生育管理机构审查。
（3）女方户籍所在地乡（镇）人民政府，街道办事处在收到经村（居）委会或单位签字、盖章的《再生一胎生育申请、审批表》后，对申请人的情况和是否张榜公布进行核实，再报送县一级人口和计划生育行政部门，县一级人口和计划生育行政部门在20个工作日内审批决定。
（4）对双方都是农民的夫妻的再生一胎申请，经县级人口计划生育部门同意由乡（镇）人口和计划生育管理机构审批的，由乡（镇）人口和计划生育机构审批发放。
如果双方都是 独生子女 ，第二胎准生证如何办理呢？
（1）需在女方户口所在社区办理。
（2）和头胎准生证不同，二胎准生证需要先办理，再怀孕。
（3）双独家庭二胎准生证办理所需材料：夫妻双方身份，结婚证，一胎出生证明，户口本，夫妻双方独生子女证，夫妻双方的父母的户口以及其中一人的身份证，母亲的1寸登记照两张。
二胎准生证办理条件
由于国际没有完全放开 生二胎 的政策，各地对二胎政策的规定也都不相同，所以二胎准生证办理条件也存在差异。以江西省为例，二胎准生证办理条件有哪些呢？
申请领取《再生一胎生育证》的夫妻必须符合《江西省人口与计划生育条例》第九条规定的情况：双方均为独生子女，只生育1个子女的；独生子女死亡的；只有1个子女，该子女经设区的市人民政府计划生育行政部门设立的技术鉴定组织确诊患有非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；一方为革命烈士亲生独生子女或者二等乙级以上伤残军人，只生育1个子女的；一方在煤矿井下连续从事采矿作业5年以上，并仍在从事煤矿井下采矿作业，只生育1个女孩的；双方均为少数民族，且居住在县级以上人民政府确定的少数民族聚居地，只生育1个子女的；归侨、侨眷或者在本省定居的香港特别行政区、澳门特别行政区居民、台湾同胞，其子女均在国外或者香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾定居的；双方均系华侨，一方回国时间在6年以内，只生育1个子女的；再婚夫妻一方再婚前只生育1个子女，另一方未生育的；
双方均为农民并具有下列情形之一的： 1、只生育1个女孩的； 2、男方到无兄弟的女方家结婚落户只生育1个子女的，但女方姐妹有2人以上的，只能准许1人； 3、一方为独生子女，且其父亲或者母亲亦无兄弟姐妹，只生育1个子女的； 4、男方的兄弟均无子女并已丧失生育能力，只生育1个子女的。
此外，再生育一胎妇女的年龄不得低于25周岁；再生育一胎的间隔期不得少于4周年。生育妇女的年龄超过28周岁的，再生育一胎的间隔期可缩短至2周年。
二胎准生证办证指南
办理二胎准生证攻略：
千万不要到怀上老二才去办证，这样做一要罚款（先怀孕后办证叫做抢生，虽然罚款数额不大），二是苦了全家，跑证可难了。
首先仔细阅读当地计划生育条例，如达到政策规定的条件后及时办理生育指标。如：双独生子女间隔4年可以申请二胎指标，那你就到孩子4岁的时候去申请吧。二是最好把全家的户口挪到一个户口薄上，省得以后到处开证明，特别是那些没有稳定工作单位的妈妈一定要记得。不同于生一胎，二胎是先批下生育指标后再怀孕再拿着围产保健手册去申请《生育服务证》（准生证）。
特别提醒，一些地方（县级计划生育部门）规定 怀孕6个月 以上才可以用生育指标和围产保健手册、户口薄、一胎出生证、结婚证换取二胎《生育服务证》（准生证）。这样做也是为了妈妈好，因为一旦生育指标被换成了《生育服务证》（准生证）如果万一孕妈 流产 了，这个指标也就被用了，再去申请非常非常的困难！！！所以孕妈最好确定胎儿万无一失再去领证。如在做完 唐氏筛查 后去。其实，有了生育指标（就是申请二胎被批准后盖了很多章的一个表）你就安全了，不用担心计生委的处罚了。
（责任编辑：王少华）
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